《中华人民共和国湿地保护法》今日正式实施
2022-06-17

图/许初元


湿地,被誉为“地球之肾”,与森林、海洋并称为全球三大生态系统,是自然界生物多样性最富集的区域和人类最重要的生存环境之一。2022年6月1日,《中华人民共和国湿地保护法》(以下简称《湿地保护法》)正式施行。该法共7章65条,是我国首次针对湿地保护进行的专门立法,标志着中国湿地保护进入法制化发展新阶段。
湿地立法是贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的重要举措,是维护国家生态安全的战略措施,是履行国际湿地公约、引领全球生态治理的重要行动。


图/许初元
一. 界定湿地,与国际公约接轨。

对于湿地的定义,一直以来没有统一的定论。迄今为止,我国共进行过三次全国国土调查和三次湿地资源调查。调查数据显示,中国是全球湿地资源最丰富的几个国家之一。但不同类型的调查中,湿地的面积并不一致,背后原因正是湿地定义的模糊,模糊定义的背后,是湿地面积的锐减和模糊的管理。
湿地是陆地和水域的过渡地带,如果按照狭义定义,一片湖泊的湖滨带才是湿地,而开阔的湖泊水面不属于湿地,但湖滨带和湖泊水面实则处于同一个生态系统中,如果切分开来,管理就容易模糊。湿地法出台前,并没有一个部门能承担总体的监管责任,湿地保护往往形成“九龙治水”的局面。


《湿地法》在参考国际湿地公约,结合多方建议基础上,采用了广义定义,对湿地进行了科学界定。《湿地法》第二条规定:“本法所称湿地,是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域,包括低潮时水深不超过六米的海域,但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。”这个定义,一方面方便与现有法律和公约的衔接,保证立法的连续性,另一方面也有助于最大限度保护湿地生态系统。

图/许初元
二. 界定权责,定保护管理制度体系。
在综合性生态系统保护立法过程中,关于管理机制的规定是最为重要的内容之一,也往往是协调难度最大的内容之一。《湿地法》第五条明确规定:“国务院林业草原主管部门负责湿地资源的监督管理,负责湿地保护规划和相关国家标准拟定、湿地开发利用的监督管理、湿地生态保护修复工作。国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等其他有关部门,按照职责分工承担湿地保护、修复、管理有关工作。”这些规定一方面充分尊重现有的湿地保护相关行政管理实践,另一方面明确了林草部门牵头、其他有关部门按职责分工的管理体制,以及信息共享机制,为湿地系统保护提供了法律依据。
此外,《湿地法》规定对湿地实行分级管理,将湿地分为重要湿地和一般湿地,对重要湿地实行名录制管理并依法划入生态保护红线;对河湖湿地、滨海湿地、城市湿地、红树林湿地、泥炭沼泽湿地进行分类保护,并区别不同湿地类型,明确修复要求;进一步厘清了各级、各类湿地间的关系,并明确了名录制度这一基本管理手段,有利于对重要湿地的保护管理。

北林苑规划设计的深圳华侨城国家湿地公园  图/许初元


三. 制定专款,重视生物多样性保护。
此次出台的《湿地法》一大亮是对生物多样性保护的高度重视。第一条就将“维护湿地生态功能及生物多样性”作为立法目的之一;并在分级分类管理方面,将生物多样性重要程度作为划分重要湿地与一般湿地的重要标准之一;在河流湖泊范围内湿地保护方面,将减轻对湿地及其生物多样性不利影响作为重要目标之一。另一大亮点是对泥炭沼泽和红树林湿地进行了专门条款的规定
《湿地法》第三十四条规定:红树林湿地所在地县级以上地方政府应当组织编制红树林湿地保护专项规划,采取有效措施保护红树林湿地。红树林湿地应当列入重要湿地名录;符合国家重要湿地标准的,应当优先列入国家重要湿地名录。禁止占用红树林湿地、禁止在红树林湿地挖塘,以及禁止采伐、采挖、移植红树林或者过度采摘红树林种子,禁止投放、种植危害红树林生长的物种。第三十五条规定:泥炭沼泽湿地所在地县级以上地方政府应当组织编制泥炭沼泽湿地保护专项规划,采取有效措施保护泥炭沼泽湿地。符合重要湿地标准的泥炭沼泽湿地,应当列入重要湿地名录。禁止在泥炭沼泽湿地开采泥炭或者擅自开采地下水;禁止将泥炭沼泽湿地蓄水向外排放,因防灾减灾需要的除外。


为什么制定这两项专门条款?主要是与应对全球气候变化有关。湿地生态系统作为地球上最重要的碳库之一,也是陆地上碳素积累速度最快的自然生态系统,红树林和泥炭沼泽又是湿地碳库中的“大咖”,仅泥炭地的碳储量就相当于世界上所有森林碳储量总和的两倍,对于减缓全球变热、调节区域环境、缓解全球气候变化具有重要作用。

北林苑规划设计的深圳福田红树林生态公园  图/许初元


为深入学习、贯彻《湿地保护法》,普及湿地保护知识,北林苑将启动《湿地保护法》宣传月活动。活动以“知法学法、守护湿地”为主题,集中开展专题讲座、湿地考察、摄影比赛和湿地自然教育等系列活动,推动湿地保护法不断深入人心,形成全体北林苑人学法、懂法、守法、用法的良好氛围以专业守护地球之肾,以行动建设生态中国!