党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作。第四次中央城市工作会议上，习近平总书记对开展生态修复、城市修补提出了明确要求，李克强总理做出了工作部署。2016年，三亚市被列为全国首个生态修复城市修补试点市。三亚市生态修复以山体、河流、海岸的修复为重点，城市修补以城市形态轮廓、建筑色彩、广告牌匾、绿化景观、夜景亮化以及拆除违规建筑等六方面工作为重点抓手。参加三亚城市双修的主要牵头单位中国城市规划设计研究院根据三亚的经验编辑出版了《催化与转型——“城市修补、生态修复”的理论与实践》一书，我看完后有所得也有所思，回顾我院在三亚的项目经验，对本次“城市双修”工作，谈一些心得和体会。

一、完善法制

我院在2010年启动编制《三亚市城市绿地系统专项规划（2011-2020）》，在绿地系统规划编制的内容制定之外，增加了水土保持与生态建设专项研究，之后根据三亚市的绿地建设需求，于2012年编制《三亚市道路景观专项规划》，为三亚的风景园林建设作出了应有的贡献。

三亚市城市绿地系统专项规划（2011-2020）

回顾以上规划，虽然在公园建设方面，规划基本得到落实，但绿地保护方面，仍有不少短板。三亚于2015年6月1日起开始制定地方性法规，获得地方立法权后，首个立法项目是保护白鹭公园，12月开始实施的《三亚市白鹭公园保护管理规定》明确绿地不得被随意侵占，保护动物栖息地，并对游人行为进行了约束，显示出绿地立法的示范效应。

海南省三亚市白鹭公园

法制对生态的保护效用可参考香港，在高强度的城市发展和旺盛土地需求的情况下，香港郊野仍然保持青山隐隐，绿意盎然，很大程度上得益于郊野公园条例的制定和法制社会的完善。香港政府于1976年制定了郊野公园条例，由香港渔农自然护理署下设郊野公园及海岸公园管理局，划管23个郊野公园、15个特别地区、4个海岸公园及一个海岸保护区。郊野公园条例重在保护生态，提供动植物的庇护场所，使物种自然繁衍。在国内，深圳市于2005年正式划定国内首条基本生态控制线，优化环保、林业、水务等各类划定的保护线，划定基本生态控制线内受保护土地面积为974平方公里，约占全市面积的一半。当年10月颁布《深圳市基本生态控制线管理规定》，用立法的形式保护划定的范围，明确规定除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施和公园之外，基本禁止在基本生态控制线范围内进行建设，有效防止快速发展的城市对生态用地侵蚀，保护城市生态安全，促进城市建设可持续发展。

2017年3月6日，住房与城乡建设部发布《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（下文简称《意见》），针对生态修复提出了山体修复、水体修复、废弃地修复、完善绿地系统四大行动，虽然将修复的主要对象进行了总结和提炼，但是大部分工作内容仍然还是要结合绿地系统优化进行，绿地系统作为生态安全格局的重要物质基础，根据生态要求增加水土保持、生物多样性、海绵城市建设等内容，绿地系统的职能不断升级，但正本清源，完善绿地系统之后，确定生态修复项目之前，仍需重视生态保护。生态是脆弱的，启动法制手段进行强有力的保护，是切实可行的手段，因此，按照《意见》启动生态修复专项规划，各地也因各自条件，主动检讨绿地保护的得失，完善生态用地保护的法律法规。

二、提升人文

习近平同志在十八大上指出： 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，绿地不但是重要的生态空间，也是重要的户外运动、交流、文化消费的场所。在绿地保护的法制基础上，绿地的多样功能也应因地制宜，作出合理的优化和提升。

深圳华侨城雕塑 图片来自网络

三亚是著名的候鸟城市，户籍人口仅57.25万人，凭借着得天独厚的气候、生态优势，每年10月至次年4月，能吸引约40万“候鸟”南飞，因此这个城市有着独特的人文特征，回顾我院在三亚先后完成的三亚市凤凰广场、大东海明珠广场、海虹广场、海月广场等开放空间的规划设计，三亚河、三亚红树林公园、月川湿地、三亚凤凰岭等生态绿地的规划设计，仍觉得在人文方面有所缺失，公园绿地作为重要的开放空间和交往场所，三亚绿地的功能修补也应对使用人群的不同，有针对性进行品质提升，这点可以借鉴欧美等发达地区的公园建设管理经验。

伦敦的海德公园不仅是伦敦的都市绿洲，也是人们自由表达和精神交流的绿洲，比如海德公园的演讲角，在每周日上午，来自世界各地的业余演说家们便会聚集于此，自由地发表演说。多年前，马克思与恩格斯就是在这里看书和交流，通过海德公园来宣传共产主义思想。

一位环保主义者在海德公园演讲角  图片来自网络

2004年开放的芝加哥千禧公园（Millennium Park）陆续出现世界级的现代雕塑，吸引来自世界各地的游客。千禧公园里著名的皇冠喷泉就是典型的代表作品。皇冠喷泉靠灯光和图像来千变万化，匠心独运地存有1000个芝加哥人的头像，设计思想反映移民城市特征，强调分享和趣味。在深圳，华侨城集团在生态广场举办雕塑年展，来自世界各地的作品不但丰富人们的艺术文化生活，保留下来的作品也成为绿地里的明珠。城市绿地的功能修补，也在一定程度上呈现出马斯洛需求层次理论，公园游憩活动也不仅仅局限于举办花展、跳广场舞，可以呈现出城市生活更高端更多元更包容的面貌。

芝加哥千禧公园的皇冠喷泉     图片来自网络

2016年12月，全国“双修”工作现场会在三亚召开，三亚经验被介绍和推广，2017年3月颁布的《意见》要求2017年各城市制定“城市双修”实施计划，开展生态环境和城市建设调查评估，完成“城市双修”重要地区的城市设计，推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目。希望在不久的未来，各地在开展生态修复、城市修补的工作中，能不忘初心，体现法制精神和人文关怀，而不仅仅是教条地执行。